2023年 8月4日
隨著香港社會的不斷發展和進步，政府一直致力為市民提供更好的生活品質和更便利的出行體驗，前後推出「人人暢道通行」計劃、上坡地區自動扶梯計劃等完善可達性工程的計劃。其中，無障礙通道設施在行人連結系統中扮演著至關重要的角色。自2012年推出「人人暢道通行」計劃以來，政府不斷增設無障礙通道設施，目的是為了行人出行可以暢通無阻。於2019年更是宣布在「人人暢道通行」計劃下推展一項「特別計劃」，為符合特定條件的香港房屋委員會（房委會）轄下租者置其屋計劃、可租可買計劃屋邨和已拆售物業的公共屋邨的行人天橋、行人隧道和高架行人道加建升降機，進一步提升社區內的連結行人暢達度和連繫。
建設無障礙社區是民生之本，東九龍地區人流量龐大，區內的交通問題一直是限制九龍東發展的重要因素。觀塘區的公屋大多建在山上，地勢高，居民出行都必須依靠行人天橋和升降機接駁到其他地方，較為分散，不連貫，導致行人轉換交通工具時需要走很長的路程，特別對於輪椅使用者、攜帶重物的人、推車或嬰兒車的家長等人士，不僅不便利，也對行人的安全造成威脅。如進一步完善無障礙社區建設，便利區內居民出行，以創造一個「人人暢道通行」的環境是東九龍需要重視的議題。
為了改善東九龍區內的交通問題，民建聯立法會議員顏汶羽撰寫了「東九龍行人連結系統」倡議書，重點提出完善「人人暢道通行」計劃的建議及九龍東最迫切的12個地區增設升降機及行人天橋的建議，以確保該計劃的實施效果最大化，希望透過這個政策倡議，提高社區和行人的安全性：
1. 根據不同地區的特性，探討在哪些地點有需要增設行人連結系統，以方便市民出行。
2. 完善可達性工程計劃，以確保計劃的實施效果最大化。
A． 現行政策問題
1. 「上坡地區行人連接系統」計劃工程進展速度緩慢
自2009年起，政府一直推展上坡地區的自動扶梯連接系統和升降機系統。然而，到目前為止，只有10項完成初步擬定走線及概念設計方案，並只有其中的4項完成建造，進度緩慢。
然而，九龍東地區的車流和人流眾多，觀塘區的公屋大多建在山上，地勢較高，不少建議的規模及開支都較為大。儘管有項目早已納入運輸處的上山下山計劃，但也遲遲沒有進展。
2. 政府與私人業權
目前的「人人暢道通行」計劃中，可以考慮將符合一系列條件的行人通道納入計劃範疇。然而，政策中明確規定這些通道不應屬於私人擁有。但實際上，區內不少私人業權擁有的行人通道都是市民每天的必經之處，私人業權的存在，反而成為了阻礙了公共利益的實現。因此，推動九龍東行人暢達度和連繫項目的關鍵在於如何處理政府和私人屋苑之間的關係。
3. 項目承擔機制
儘管研究已經表明在公共場所增設升降機對行動不便人士和老年人等群體的益處，但現實情況卻不盡如人意。由於缺乏相關部門的承擔，不少建議項目至今仍未實現。
4. 推動私人屋苑加裝無障礙設施
在私人地方，由於缺乏相應的法規要求或經濟利益誘因，很多場所的無障礙設施建設相對較為落後。這不僅對行動不便人士造成不便，同時也讓長者等人群在公共場所活動時面臨著困難和安全風險。因此，需要鼓勵和引導私人地方的建築業主和管理者進行無障礙設施的改善工作，例如，在屋苑公共範圍加裝升降機、扶手，以及設立方便上落的無障礙坡道，以提高市民的出行便利性。
B． 九龍東增設無障礙設施建立地點
1. 牛池灣公園連接彩雲社區中心建升降機；
2. 彩雲邨白鳳樓連接聖若瑟安老院側公共交通交匯處建升降機
我們認為居於牛池灣公園附近一帶，包括峻弦、曉暉花園和豐盛街紀律部隊宿舍的居民，若能藉牛池灣公園升降機接駁到彩雲社區中心，便可輕鬆抵達彩雲商場，方便居民日常購物。
在彩雲邨白鳳樓興建升降機連接聖若瑟安老院側的公共交通交匯處，由於該處鄰近牛池灣街市和彩虹港鐵站，居於彩雲邨一帶的居民可先利用升降機到達彩雲社區中心，然後再藉白鳳樓升降機抵達聖若瑟安老院側位置，前往彩虹港鐵站，更方便彩雲區居民出行，提高整個社區的出行效率。
西分區
3. 佐敦谷公園至佐敦谷遊樂場加升降機
佐敦谷公園是一個佔地面積龐大的公園，與佐敦谷遊樂場（鄰近淘大花園）和佐敦谷泳池相連，這兩者實際上是一個上下層的公園系統。若在此增建大型升降機系統，可帶來多重好處。
首先，升降機系統能夠方便順利邨和順利紀律部隊宿舍的居民前往九龍灣港鐵站、淘大、德福一帶，估計只需十分鐘即可抵達。其次，系統可更好地連接「佐敦谷綠色通道」，該通道包括佐敦谷公園、彩榮路公園、佐敦谷遊樂場、彩霞道休憩處和牛頭角公園，若增建升降機，可將這兩個大型公共休憩地連接起來。
在此處增建升降機系統不僅可提升行人的通行效率，還能讓居民更加方便地前往其他地區。因此，建議政府應該在佐敦谷公園增建升降機系統，以實現更好的行人連通性。
4. 牛頭角道至彩霞道加升降機
彩霞道增設升降機建議位於彩霞邨對面，彩頤居旁邊的山坡上，現時只有兩條路可供行人下山。第一條路是在舊瑪利諾中學和彩頤居之間的樓梯，沿路可到達淘大；另一條路需要進入淘大停車場，並乘坐停車場內的升降機前往淘大。
然而，淘大停車場升降機原本並非為行人使用而設計，因此無法負荷大量行人的需求；另外，第一條路的樓梯共有約一百多級，對於長者而言相當辛苦。而山上分別有彩霞邨、彩福邨、以及彩盈邨等三個屋邨，總人口接近兩萬人。如每天需要往返於九龍灣港鐵站，使用第一條路應是最有效和快捷的方法之一，如在彩霞道山坡上增設一部升降機，長者和行動不便的人士可以更輕鬆地上下山。其次，升降機可以減輕步行路線的壓力，分流行人流量，提高該地區的整體可達性和可持續性。
可是，就算方案早已納入運輸署的上山下坡計畫當中，但至今仍未有進一步的消息。因此，建議設立50億元的「上坡改善工程基金」，以「專款專項」模式加快落實扶手電梯及升降機工程，從而加快推動各社區無障礙設施工程，為殘障人士締造無障礙城市。
5. 彩德邨至彩興苑升降機加設出入口建議
彩德邨至彩興苑區域已經有一部升降機，但因彩興苑是居屋屋苑，該升降機在進入彩興苑範圍後需要密碼才能使用。然而，對於彩德邨的居民而言，如果要前往坪石遊樂場，穿過該區域並利用該升降機是最快捷的方法之一。
因此，建議政府可以做適當的的介入，與土地業權人進行有效的溝通和協商，在該房委會升降機系統中開設一個出口，並加建行人天橋，讓居民可以直接通過該天橋抵達坪石遊樂場，而無需經過彩興苑這一層，以避免社區爭拗，亦為坪石遊樂場帶來更便捷的往來。
四順
6. 安泰邨近明泰樓增建扶手電梯系統
明泰樓的行人天橋高達二十層多樓，土木工程拓展署曾進行一份輪候升降機統計報告，結果顯示在繁忙時間，平均需等候六分半鐘才可使用升降機。故此，有許多人選擇步行，尤其是在上午繁忙時間（即七點三十至八點左右的返學時間），每天有數千人選擇使用樓梯。這充分指出明泰樓的兩部升降機已經無法滿足行人的需求，因此需要多建一個更快捷的系統來解決這個問題。
因此，建議在安泰邨一側建造扶手電梯系統，從明泰樓直接連接到順安邨底層，設計類似於海洋公園的登山電梯，行人可以更快速和方便地前往目的地。此外，由於這個地點未來可能成為東九龍捷運的順安站，系統也可以為未來的交通擠塞問題提供解決方案，一次過處理往來安泰邨連接的問題。
上坡電梯系統項目普遍需要克服較大的水平高度差距，可能涉及斜坡鞏固工程等大型前期工作及興建新的公共行人通道，因此規模及開支較大。因此，建議設立50億元的「上坡改善工程基金」，以「專款專項」模式加快落實扶手電梯及升降機工程，可以加快推動各社區無障礙設施工程。
秀茂坪
7. 寶達邨達翠樓建升降機
這個建議早在多年前就已經提出過，但主要問題是因為寶達邨商場的拆售。該商場歸領展所有，但現時需要房屋署出資建造升降機，因與私人業權有關係，令增建變得困難。然而，達峰樓的地理位置非常優越，鄰近為日後東九龍捷運的寶達總站。因此，建議在這個位置建造一個升降機系統，以便居民可以更快捷地前往寶林北路，並利用日後的東九龍捷運系統和接駁沿途的巴士站。
同時，在達翠樓建升降機，大部分寶達邨的居民都可以直接從升降機上到達寶林北路，而不需要走到商場再搭乘升降機，這樣可以縮短行程時間約十至十五分鐘，為該地區的居民提供更便利、快捷的交通選擇。
當涉及私人業權，政府可以謹慎介入，並與土地業權人進行有效的溝通和協商，以達成共識。在這樣的情況下，政府可以將相關路段納入「特別計劃」之中，並靈活處理一些位於或連接私人物業或土地的公共行人通道項目，以讓更多市民受益。透過這樣的方式，政府可以有效平衡私人業權和公共利益之間的關係，同時又可以為市民謀福祉，改善九龍東區內的行人暢達度和連繫。
8. 秀明道至秀雅道建升降機
秀茂坪區居民人口大約有六萬人，其中包括秀茂坪邨、秀茂坪南邨、寶達邨、安達邨等。如這些居民要前往聯合醫院，現在的路線需要沿著秀明道再經過順安道才能到達，相當不便。為了方便這些居民的出行，建議在秀雅道的中間建立一個升降機。若升降機建成，居民便可以更加便利地前往聯合醫院，節省大量的時間和體力。
雖然之前已經有研究過在這個地區建立升降機的可能性，也有實際性的需求，但由於缺乏相關部門的承擔，一直無法實現。相信，建立升降機系統是整個秀茂坪區的一項重要基礎建設，為居民的出行和生活帶來便利和舒適。
9. 秀慧樓升降機
秀慧樓升降機的位置目前設有一對扶手電梯和一個樓梯，樓梯旁邊還有輪椅升降台。然而，由於秀荗坪是一個老年人居多的屋邨，因此每天不論何時都可以看到許多老年人坐在輪椅上排隊等候使用升降台。現時，需要請專人來控制升降台，一旦升降台出現故障，這些老年人就必須找人幫忙抬起輪椅或強迫使用扶手電梯，但是對於坐在輪椅上的老年人而言，如何乘坐扶手電梯卻成了一個大問題。
據了解，房屋署已經考慮興建新的升降機以解決這個問題，但最後仍未確定。若新的升降機得以興建，將能夠為老年居民提供更加方便舒適的出行體驗，減少他們在使用升降台時所面臨的困難和不便。
市中心
10. 觀塘港鐵站至翠屏行人連接系統
觀塘港鐵站至翠屏行人連接系統的規劃中，已經設置了一條高架行人園景平台，往返公務員學院。然而，為了實現從港鐵站到翠屏邨之間的無縫連接和方便的行人通行，我們建議在公務員學院與翠屏邨之間的兩塊政府土地（觀塘社區中心及歷史檔案大樓）後方建設一條行人天橋，連接現有的翠屏北邨商場。
值得注意的是，翠屏邨的另一側已經建有連接秀茂坪的一系列升降機。因此，如建成行人天橋，將實現從秀茂坪到翠屏邨到觀塘港鐵站的便捷連接，居民可以輕鬆地從秀茂坪乘坐升降機到達翠屏北邨商場，然後通過新建的行人天橋前往觀塘港鐵站。這將為當地的居民提供更加便捷，更高效的出行體驗。
11. 聯安街興建升降機至功樂道
建議聯安街興建升降機至功樂道，該升降機在為現有的二至三百級樓梯提供無障礙建設。如這升降機建成，將為當地居民帶來許多好處。例如，功樂道的居民可以直接通過升降機到達宜安街街市、聯安街和裕民坊等地，這將使他們的出行更加便捷和高效。
值得注意的是，綠色部分是已經獲得同路政、房協批准並確定會建的升降機部分，以便利功樂道居民往返牛頭角道地鐵站，從而提供更加完善的行人連接方案。另一方面，紫色部分是聯安街，曾經提議建造升降機以便當地居民更便捷地出行，然而，由於附近的民居（富麗花園）反對而停建，導致該項建設計劃一度受到阻礙。
儘管如此，每天要求居民攀爬數百級樓梯顯然不是一個合理的解決方案。因此，升降機的建設將成為改善當地居民生活的重要措施。希望部門繼續推進聯安街升降機的建設計劃，以便為當地居民提供更好的生活品質和行動便利性。
12. 寶珮苑至協和街建升降機
寶珮苑到協和街建設升降機項目，旨在為現有一百多級的樓梯提供無障礙設施，該項目位於寶珮苑近協和街處。如這升降機建成，將為當地居民帶來許多好處。首先，輪椅使用者將不再受到地形的限制，能夠輕鬆到達目的地。其次，整個翠屏邨的居民前往協和街街市時，不再需要上落數百多級樓梯。
值得一提的是，由於這個項目位於居屋屋苑中，政府需要思考，如何為私人業權中的公共通道增設無障礙設施。
C. 政策建議
1. 設立「上坡改善工程基金」 專款專項加快推動工程
自2009年起，政府一直推展上坡地區的自動扶梯連接系統和升降機系統。然而，到目前為止，因工程複雜性、規模及開支等因素，只有10項完成初步擬定走線及概念設計方案，並只有其中的4項完成建造，進度緩慢。
九龍東地區的車流和人流眾多，觀塘區的公屋大多建在山上，地勢較高，需要克服較大的水平高度差距，可能涉及斜坡鞏固工程等大型前期工作及興建新的公共行人通道，因此規模及開支較大。例如，第4項（牛頭角道至彩霞道加設升降機），居民最快捷通往港鐵站的方法是在舊瑪利諾中學和彩頤居之間的樓梯。儘管此項目早已納入運輸處的上山下山計劃，但也遲遲沒有進展。
因此，為加快計劃的推展，建議設立50億元的「上坡改善工程基金」，以「專款專項」模式加快落實扶手電梯及升降機工程，從而加快推動各社區無障礙設施工程，為殘障人士締造無障礙城市。
2. 靈活處理私人業權擁有的行人通道 擴寬計劃範疇
目前的「人人暢道通行」計劃中，明確規定這些通道不應屬於私人擁有。但實際上，不少市民必經之路都涉及私人業權，例如，寶達邨達翠樓建有升降機，但因涉及私人業權，難以由房屋處出資建造。
政府可以將符合條件的私人業權行人通道納入「特別計劃」之中，謹慎介入，並與土地業權人進行有效的溝通和協商，靈活處理一些位於或連接私人物業或土地的公共行人通道項目，例如橫跨公共屋邨和「租者置其屋」計劃的屋邨範圍等，令人人暢道通行計劃進一步擴展，讓更多市民受益。透過這樣的方式，政府可以平衡私人業權和公共利益之間的關係，提高社區整體品質，促進社區的可持續發展，實現真正的「人人暢道」。
同時，納入計劃的項目應可免補地價，升降機的維修保養，日常清潔等都由政府部門如路政處、電機工程處、食環處等負責跟進處理，以免私人業權人要為政府項目而負擔起開支，而降低參與計劃的
3. 以「地區事項統籌工作組」擔起「第一責任人」
儘管已對部分升降機進行可行性研究，並表明其逼切性，但由於缺乏相關部門的承擔，如主導角色撥款等，不少建議項目至今仍未實現。「地區事項統籌工作組」應該擔起「第一責任人」的角色，主動邀集路政署、土木工程拓展署、運輸署以及機電工程署，指定部門為主導部門，推動各部門之間協調一致，確保順利推進，以滿足當區市民的實際需求。
4. 資助私人屋苑及其他大廈的業主立案法團加裝無障礙設施
政府可以考慮透過資助方式，鼓勵私人屋苑及其他大廈的業主成立法團或相關組織，增設屋苑內的無障礙設施建設，以配合長者及傷健人士的需要。例如，在屋苑公共範圍加裝升降機、扶手，以及設立方便上落的無障礙坡道等。
這樣的措施可以有效地提高私人屋苑的無障礙程度，改善住戶的生活質量，提高市民的出行便利性。
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民建聯立法會議員顏汶羽 6600 2511
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