2020.12.03
民建聯早前撰寫了《促進中醫藥在粵港澳大灣區發展》建議書，並在12月3日與政制及內地事務局局長曾國衛會面，提交建議書。我方成員包括立法會議員陳恒鑌、全國人大代表民建聯副主席陳勇，以及民建聯監委李瑞成和中委梁熙。
陳恒鑌認為大灣區中醫藥有巨大的發展潛力，但目前未能有效發揮。大灣區政策對中醫藥發展提供了新的機遇，他促請政府、業界和社會各界都要好好把握。陳勇認為香港可與內地加強合作，先易後難推動中醫藥在大灣區發展，並借助香港的力量令中醫藥加快走向現代化和國際化。
建議書認為，目前大灣區內的中醫藥發展存在四大困難：
1. 中醫藥優勢未能完全發揮
2. 三地中藥標準未能統一
3. 研究資源分散
4. 缺乏藥物互認機制
建議書提出兩大類共13項建議，包括：
一) 提升專業水平
1. 建立中醫藥協調機制
現時粵港澳三地中醫藥主管部門並無定期的協調機制，只是透過不定期的會晤商討合作。期待三地部門盡快落實機制，及成立相關的項目工作小組。
2. 建立中醫藥預防及康復體系
中醫藥在預防和康復方面具有不可取代的優勢，建議三地醫療部門加強合作及交流，共同努力建立及完善中醫藥預防及康復體系，從而降低病發率以及病後復發率，提升整體民眾的健康水平。
3. 完善中醫藥遠程診治體系
隨著互聯網技術日益進步，越來越多醫療機構採取遙距診治模式，受到民眾的歡迎。三地部門及醫療機構應研究，針對中醫藥建立一套完善的遠程醫療體系，在電子病歷、遠程診療等方面打造完整的系統。
4. 提升中西醫結合治療水平
中西醫在治療各類型疾病方面都有各自不可取代的優勢，但目前中西醫結合的程度並不理想。建議三地加強合作，進一步推動中西醫結合，爭取形成更具療效的中西醫結合診療方案或專家共識，探索建立中西醫臨床協作長效機制，促進診療模式改革創新。具體包括針對重大疑難疾病形成中西醫專門臨床治療方案，並制定恒常的診療方案、聯合查房、多學科及聯合會診、病例討論等醫院管理制度。
5. 推動研究資源共享
目前香港的中醫藥研究機構不容易直接申請內地的研究項目，而且要直接取得內地的研究樣本和數據也有難度。反過來，內地和澳門地區也是如此，大大窒礙了中醫藥研究工作。建議三地研究便利機構直接申請大灣區的研究項目，以及取得相關研究經費、樣本及數據，以推動研究工作。
6. 成立「大灣區中藥國際臨床科研中心」
中藥臨床試驗數據是提升產品功效的重要支撐，建議大灣區內有意進行臨床試驗的機構可以合作共同成立一個『大灣區』臨床試驗網絡，協力釐訂一套被國際認同的臨床試驗指引，並研究設立「大灣區中藥國際臨床科研中心」來協調相關工作。
7. 重視科技元素
目前中藥在工業生產、實驗室科技及遠程醫療科技等方面仍然處於較低水平。建議重視科技的力量，透過智能工業、網際網路技術、雲計算技術及大數據技術等推動中醫藥現代化，令中醫藥發展達至更高的水平。
8. 允許香港中醫在內地應診
目前香港註冊的中醫師如要到內地執業，必須通過內地執業試，因而阻力較大。這個情況在其它專業界別如法律界也存在，不過近期內地推出最新措施，設立粵港澳大灣區律師執業考試，讓港澳律師通過考試後就可以取得廣東省的執業資質，能從事特定範圍的內地民商事法律事務。據此，日後香港律師將可以更容易在大灣區執業及發展。
建議參考律師界別的先例，特別設立門檻較低的大灣區中醫師執業考試，又或者以其它更便利的行政安排，允許香港中醫師到廣東省公立中醫院坐診，並設定期限如三年。這樣既可推動大灣區中醫業界交流發展，亦可以提高整體中醫師的診治水平。
二)推動統一市場及康養服務
9. 建立大灣區中藥材標準體系
現時三地皆採用不同的中藥材和中成藥標準體系，以致造成市場割裂及提高了行業成本。三地可以根據實際情況，以先易後難的方式，針對嶺南地區的常用藥物，聯合制訂大灣區統一標準。待運作成熟後，再逐步擴大到其他藥物。長遠而言，可打造出大灣區中藥材的標準體系，為中藥訂立可靠、可行的質量標準及清晰明確的化驗檢測鑒定體系等，以及實行統一的檢測認證服務，以促進三地藥業互融互通。
10. 建立大灣區中成藥共同市場
建議在三地分別注冊的中成藥物，可以透過互認機制，在大灣區流通銷售，以形成共同市場。初始階段，可以簡化已在香港上市的外用中成藥注冊審批流程，下一步再擴大至內用中成藥。《粵港澳大灣區中醫藥高地建設方案(2020-2025)》提出會「簡化港澳已上市的傳統外用中成藥註冊審批流程」，期望有關方面能盡快落實措施。
另外，現時政策已允許香港藥品在大灣區的港資醫院流通，但主要是西藥為主，希望能將措施進一步放寬到中成藥，並擴大範圍至大灣區所有優質醫院。
11. 打造國際中藥材交易平台
粵港澳三地可以利用大灣區的外向優勢，成立中藥材國際交易平台，除提供交易渠道和平台，還提供中藥產品出口的訊息如註冊、產品定位、海外代理及顧問公司推介、出口渠道以及營銷策略等服務，以推動中藥材進一步國際化。
12. 打造中藥期貨市場
近年市場對中藥的需求激增，由於供求問題，部份極受歡迎的中藥材價格經常出現大幅波動，令藥材商和消費者失去預算，甚至蒙受損失。建議有關方面加快有關研究，盡快在大灣區打造一個具規模的中藥材期貨市場，並做好規範管理，完善制度建設。
13. 打造醫療康養中心
醫養結合已成為安老的一個重要模式，中醫藥在醫療康養方面具有無可比擬的優勢。建議三地政府應合作推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構和社區，包括鼓勵中醫機構在養老機構提供完善的保健諮詢和調理服務，並以政策吸引和鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院或療養中心，並探索設立中醫藥特色醫養結合機構，以及發展中醫藥健康旅遊服務，開發具有地域特色的中醫藥健康旅遊產品和線路。
局長曾國衛認為建議書務實而全面，並對以上建議作出了積極回應，表示會加強研究、跟進及落實。民建聯亦會繼續跟進情況，以推動中醫藥在大灣區發展。
新聞查詢﹕民建聯立法會議員陳恒鑌 (9274 7035)
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