2024年8月12日
告別劏房行動感謝政府接納我們的2023年提出取締劣質劏房的建議，特首在去年10月施政報告宣布，成立「解決劏房問題」工作組，要求工作組在今年8月提交報告，就進一步解決劏房問題，提出建議，包括為劏房居住環境設定最低標準，如居住面積及樓宇安全等，並針對不合最低標準的劏房，提出取締方法等。我們今日正式發表對進一步解決劏房問題的倡議，包括建議劏房以整體面積計算，最低標準為7平方米；主要起居空間的高度應該不少於1.8米，杜絕「樹窿房」及天台屋等僭建劏房，並實施劏房登記制度，期望在立法後2至3年內，逐步告別劣質劏房。
告別劏房行動經今年3、4月起，曾與營運過渡性房屋的社福機構代表、學者等初步討論，哪類劏房要被取締。其後，我們擬定了劏房最低標準的原則，並開始搜集劏房個案，團隊前後共拜訪過逾20間居住環境較差的劏房，向他們收集意見。我們後來向工作組初步說明劏房最低標準的意見，並邀請工作組組長黃偉綸副司長及副組長何永賢局長落區，讓他們與居住環境較差的劏房戶直接溝通。經過數個月以來比較個案及聚焦小組等資料，我們擬定了進一步解決劏房問題的政策倡議目的：
1. 確立劏房居住環境最低標準，包括為整個單位面積、高度設限，讓居民居住空間得到保障；
2. 確立劏房樓宇安全、消防安全與衞生要求，訂出最低標準；
3. 分階段取締劣質劏房，安全風險較大的劏房，必須先行被取締；
4. 確立寛限期，讓業主可在寛限期內，就單位作出改動，以便符合劏房最低標準；
5. 制訂劏房登記制度，業主在法例實施起某一個時間內，必須向部門登記有劏房出租的物業，否則即屬違法，不能租賃劏房；
6. 籌組跨部門專責辦事處或工作組，負責處理劏房事宜、落實及監督新措施的實行；
7. 因實施取締劏房政策受影響的住戶，當局必須做安住戶安置工作。
聚焦小組在2024年3月期間，我們組織了九龍西一些劏房居民，舉行分享會，並有房屋局局長參與。我們在會上鼓勵他們分享現居於劏房的情況，鼓勵他們申請入住過渡性房屋及簡約公屋。大部分住戶都已申請公屋，部分年期較長如9年，居住面積都是一家三口或四口，居住在100至120呎的劏房。有住戶分享在平日，要到洗手間洗菜，家中有老鼠及蚊子多。
部分人士一直沒有租約，也不知道業主有否向差估署或當局登記租賃通知書。有住戶反映業主沒有遵從劏房租管法例規定，例如提交水電費單副本。在聚焦小組活動上，也有已搬入過渡性房屋的前劏房戶分享，指環境空氣較以前好。他們部分人稱，希望可入住在市區的簡約公屋。
個案資料分析因應政府於2023年成立「解決劏房問題」工作組，就著全面處理劏房問題作調研，包括為劏房居住環境設定最低標準，及針對不合最低標準的劏房提出取締方法等的工作，民建聯在2024年4至6月期間，選取本港劏房戶較集中的區域，分別是深水埗、油尖旺及九龍城，搜集劏房個案及與劏房戶進行聚焦小組訪談，了解劏房居民對劣質劏房定義的看法、個人以及居住實況等。
劏房住戶類別受訪者中有一半是單身或獨居，另一半屬於二人或以上的家庭。大部份受訪住戶表示自己有申請並正輪候公屋。有部份住戶表示自己有申請過渡性房屋及簡約公屋，希望盡快改善居住環境。沒有申請簡約公屋及過渡性房屋的住戶中，大部份表示因工作和交通原因，擔心未能適應而沒有申請。有住戶表示自己習慣居於劏房單位，不會選擇搬遷至其他房屋種類，包括公營房屋。
居住實況及劏房問題研究發現大部份劏房單位位於樓齡達50年或以上的樓宇，大部份單位屬於板間房類別，面積少於100呎，當中3成單位面積更是不足50呎，有住戶的空間只有一個以木板間隔的床位大小。有劏房出現廚房和廁所共於同一空間，或與鄰近單位共用廚廁的情況。另一方面，大部份受訪住戶表示大廈及單位內欠缺消防安全裝備，部份受訪者指住所不時有老鼠、床蝨和蟑螂等昆蟲出現，亦有住戶指單位有滲水漏水的問題。
對劣質劏房的看法大部份受訪者贊成取締劣質劏房，有部分認為其居住的單位屬於劣質劏房類別。針對劣質劏房定義，大部分受訪住戶認為單位面積和高度應有明確的標準數字。單位內要有通風窗及獨立的廚房和廁所，亦是大部份住戶揀選的，欠缺的或應納入劣質劏房名單。部份住戶認為大廈的結構及單位內的消防安全亦應考慮。另外，有住戶認為本港應進行全港劏房戶普查，了解劏房戶的確實情況。
劏房住戶現身說法劏房住戶陳女士表示，她一家四口居於深水埗，申請公屋已有3年，房間狹窄，3500元月租，但不足100呎，套房內連床也放不了，要外出工作的丈夫日常要「打地舖」。周先生獨居於天台組合屋內，面積有80呎，有領取綜援，經常遇到日灑雨淋場面，氣溫常達38度及鼠患嚴重，業主已收到屋宇署通知，須在半年內清拆天台屋，周先生稱自己很快會遭到迫遷。
告別劏房3.0具體政策倡議
1. 制訂劏房登記制度確保所有劏房租賃均受到政府監督及規管。沒有登記的劏房，不可用作住用租賃；業主在法例實施起某一個時間內，必須向部門登記有劏房出租的物業，否則即屬違法。在立法上，對未有登記的出租劏房，當局必須對違例者施行一個相稱的罰則。實施登記制度，可讓政府更掌握全港劏房整體情況。
2. 以計分制度分階段取締劣質劏房監管部門應就取締劣質劏房，設立計分制，按風險評分，制定執法計劃。而屬於僭建、明顯有結構安全，不符政府地契條款，安全風險較高的劣質劏房，應優先予以取締。
3. 設立合理過渡期當局應設立一個合理過渡期，例如12個月內，讓有意申請登記的劏房業主，可在寛限期內改造單位，以符合登記要求。超出寛限期亦未作改善的劏房，除非業主有合理辯解，否則劏房將被列入取締之列。
4. 以簡約公屋及公屋等安置受影響住戶在落實取締劣質劏房行動時，必須做好租戶安置工作，並設立或聘用社福機構的社區服務隊，解釋取締行動和安置安排內容、提供輔導、轉介和其他協助，以減低對租戶的影響。在安置方面，如受影響租戶已輪候公屋多年，接近配屋階段，當局應尋求房委會協助加快編配，讓他們可以盡快「上樓」，若已輪候逾三年，但未至配屋階段，亦應盡量安排簡約公屋。至於其他有住屋需要的住戶，亦應協助他們入住過渡性房屋，以免有受影響租戶因取締行動而無家可歸。
5. 檢討劏房租管條例為免取締行動後，劣質劏房重現，當局應切實執法，檢控違例個案，並適時檢討增加違例者的罰則，以維持登記制度及法例的阻嚇力。同時，因應登記制及取締行動，劏房的總供應將有明顯的減縮，為免劏房出現不合理的加租潮，當局應檢討現行的涉及劏房的租務管制法規。
6. 籌組跨部門專責小組及合作平台設立登記制度、取締劣質劏房、執行劏房租務管制以及安置受執法行動影響租戶等工作，涉及多個政策局及部門，而在落實上述工作時，必須強化各部門的合作，才能順利開展各項工作，並將對租戶的影響減至最低。為此，我們建議政府當局籌組跨部門專責小組及合作平台，由專責小組主理核心工作，如設立登記制度及制定取締計劃，合作平台則用以強化政策局及部門之間的協作及溝通，以避免各自為政，並提升工作效率。
7. 整個劏房面積不應低於7平方米現時公營出租單位的人均編配面積為不少於7平方米。當局應參考這個標準，為劏房訂定不低於7平方米的最低面積標準，但必須因應最新情況或轉變而作出調整。而按政府統計處數據顯示，本港2021年有10,170個（佔比9.5%）劏房樓面面積少於7平方米。如把最低面積訂為不少於7平方米，預計約有一成劏房將不符合標準，或需取締。
8. 劏房主要起居空間的高度應該不少於1.8米以香港男士平均高度約為1.75米作基準，若起居空間低於1.8米，將難以讓住客正常站立，嚴重影響其日常生活，故為杜絕所有「閣仔房」與「樹窿房」。我們建議在制定劏房的最低面積時，亦應一併設定最低的空間高度，而我們建議地面量度至天花板的高度必須不少於1.8米。
9. 廚廁必須有間隔分開廚廁合一除了引伸衞生問題，我們曾到過的劏房，住戶經常要提防浴簾太接近爐灶，引發火警。因此，我們建議合標準的劏房，若內設有廚廁，兩者必須有實質的間隔分開；若只設有廁所，亦應與其他空間有實質的間隔作分隔。
10. 單位必須符合照明及通風要求根據《建築物條例》及相關附屬法例，每個用作居住用途或廚房的房間，須有天然的照明與通風。所以，劏房單位亦應必須符合基本的法例要求。
11. 劏房設置須符合消防安全標準。劏房房間必須符合消防安全規定，建議禁止劏房內使用火水爐。
12. 劏房不能存在結構安全問題劏房本身如屬於僭建物，如設於僭建露台、走廊或天台；存在明顯及嚴重的結構安全風險，應被視為不合標準。
13. 同步檢視床位寓所條例應檢視目前《床位寓所條例》，以便跟劏房最新規定有一致性。
14. 劏房的必須符合地契條款如劏房所在的建築物，屬於工廈或商業樓宇等不可用作住宅用途，或不符政府地契條款的用途，均應被視為不合標準，而應列入取締之列。
15. 確保政府如期供應公營房屋我們期望，若當局能於2025年內完成劏房登記制的相關的立法，計及條例相關的寬限期及必要的過渡安排，期待立法實施後2至3年內，所有可合法出租的劏房應已基本符合最低住用標準。而隨著執法行動的開展，我們期望在2029年或之前，市面上將不再存在不符標準的劣質劏房，本港將可正式邁向告別劏房。而為免出現負面標籤，我們亦期望社會可逐步棄用「劏房」的稱號，並將合規已登記的分間單位，以較中性的「共享房屋」稱之。
16. 善用大數據管理劏房善用大數據，持續抽查或統計劏房數量及住戶居住環境情況，以了解劏房租務市場的變動，為租務管制的執行、研究設立「起始租金」及相關政策的檢討提供數據支持。
17. 增設更多社區客廳盡管落實登記制、租務管制及取締劣質劏房，亦難以短時間內改變劏房居住空間偏小的結構性問題，故我們建議當局持續在劏房集中地區，尋覓空間增設一定比例的社區客廳，以為劏房住戶提供更多共享的生活空間，改善他們的生活質素。
18. 保留過渡性房屋功能待簡約公屋2026至2027年全部落成後，仍會有1.9萬個過渡性房屋營運。建議把過渡性房屋轉為社會房屋，與簡約公屋明確分工，當公屋供應速度有明顯改善時，保留部分過渡性房屋，以供未符合輪候公屋的住戶，可以入住。目前剩餘的10多億元過渡性房屋專用撥款，可用作支持私人發展商或機構改建空置住宅單位或非住宅樓宇，用作社會房屋，以供有困難的居民入住。
傳媒聯絡：
告別劏房行動召集人、立法會議員鄭泳舜 63731979
深水埗區議員劉佩玉 56676557
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