2016.02.18
民建聯的全國人大代表和政協委員將於今年三月出席兩會期間，就多項推動兩地合作與國家發展的議題提出建議和提案，詳細如下（去年兩會建議和提案的跟進情況見附件）：
一、在基本法規定下加快解決一地兩檢問題
我們期望內地有關部門與香港特區政府緊密溝通合作，盡快研究出一套符合基本法規定並切實可行的方案，以解決在廣深港高速鐵路西九龍總站實施一地兩檢的問題。在進行有關研究時，我們希望加強內地不同部門的協調，特別是為在香港境內實施一地兩檢而研究進一步簡化內地方面的邊檢、檢驗檢疫、海關等方面的執法管理工作，並在有需要的時候盡早制定相關法規。
二、加強兩地合作 堵截“假難民”
大批外國非法入境者湧往香港，提出“免遣返聲請”，他們實際上是“假難民”，對特區帶來社會經濟負擔和治安管理壓力。由於他們前往香港的某些路徑經過內地，對內地社會治安也造成影響，甚至可能被恐怖分子利用。我們建議香港特區政府與內地有關部門加強合作，包括加強情報交流，組織聯合執法行動，更有效地堵截這些非法入境者，並打擊在背後組織這些非法入境活動的犯罪組織。
三、防止跨境執法 完善相互通報機制
根據“一國兩制”方針和《基本法》規定，香港與內地的執法人員均不能在對方管轄區域進行執法。我們建議持續加強培訓工作，確保執法人員掌握“一國兩制”方針和《基本法》有關規定，熟悉內地與香港之間的警務合作機制與程序。
自2001年相互通報機制建立以來，到2015年底底，內地機關向港方通報共12 038次，涉及9 409名港人。同期，香港通報單位向內地通報單位作出了共36 140項通報，涉及37 302名內地居民。我們認為相互通報機制發揮了重要作用，同時也可以進一步優化，包括加快個案通報的時間，讓兩地政府及涉事人員的家屬及早知悉情況。
四、完善內地的舉證制度 嚴懲偽證行為
當前，偽證在內地法院受理的各類案件中日益增多，而且花樣不斷翻新，使人真假難辯，防不勝防。我們建議完善舉證制度，認真進行質證，嚴格執行證人出庭作證制度；並加強普法教育，提高全民法律意識，嚴懲偽證行為。
五、加強香港與內地的執法合作 保護土沉香樹
在《中華人民共和國野生植物保護條例》的基礎上，進一步加強對土沉香及其他珍貴樹種的採集與買賣管理工作。應研究建立一套國家重點保護野生植物的經營牌照制度，規定進行種植、野生採集與買賣經營活動的機構與人員必須領有牌照，並對違反牌照相關規定者作出處分甚至除牌懲罰。同時研究建立貨源追溯制度，確保在市場上售賣的重點保護野生植物及其衍生物來自合法源頭。
另外，應加強香港與內地執法部門的情報交流，合作打擊土沉香的跨境非法砍伐及走私貿易活動。在沉香貿易活動集中地區加強監市場管理工作，包括利用偽裝買家方式，以檢查售賣來自香港或境外地區沉香的經營機構和人員有否取得合法進口證明書或標籤。
六、應對氣候變化 加強治理霧霾
因應《巴黎協定》通過後的國際新形勢，以及我國的實際情況，必須制定更積極策略與措施，應對氣候變化，加強環境保護，特別是需要更有效治理霧霾問題。我們建議1. 明確各級單位的具體責任和工作標準，加強生態環境品質考核機制，制定污染治理的執行時間表和路線圖，設立機制定期監督政策的落實；2. 大力發展清潔能源或可再生能源，根據經濟發展情況，訂立整體發電結構或組合目標；3. 針對部份能源耗量高而又高污染的產業項目，嚴格執行減排節能的目標；4. 在人口密度較高及集中的城市設置「低排放區域」，發展電力交通及相關的配套；5. 加強民用燃煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的燃煤，對於新規劃的樓房或社區，政府應要求編制集中供熱專項規劃；6. 鼓勵優先採購節能環保產品；7. 提高城市綠化的比例，訂立「外來入侵物種資料庫」，保護本地原有物種。
七、增加內地航天院校在港招生 吸引年輕人貢獻航天和國防科技
把內地知名的設有航空宇航科學與技術專業的高校納入免試招收香港學生的高校名單內，增加香港青年升讀內地知名航天科技高校的機會。設立內地知名航天高校與香港高校的交換生計劃，增加兩地學生就航天科研的交流機會。鼓勵內地擁有星級航空宇航科學與技術專業的院校聯合在香港進行招生，吸引香港的高中學生和大專生到內地專門升讀這些知名航天院校。
八、拓寬香港副學士升學階梯 加強與內地大學銜接
內地有“專升本”（俗稱2+2）制度，是透過統一考試，讓中專科層學生升讀本科學位課程；內地的中專科層資歷與香港的副學位資歷相近，若能參考該“專升本”機制，容讓香港的副學位畢業生升讀內地高校，將可增加港生升學出路。我們建議加強內地大學本科學位及香港副學位課程的銜接，提供高年級（本科第二年）本科銜接學額；並在有意取錄香港副學位畢業生的內地大學，設立聯合招生機制。
九、兩地互相承認中成藥註冊制度
建議內地與香港逐步互相承認中成藥註冊結果，某種中成藥如果已經在一地成功註冊，其出口到另一地時則可獲豁免在另一地再次申請註冊。在這種新措施推行初期，可以試驗形式，先由內地承認香港的中成藥註冊結果，然後再循序漸進達至互相承認。推動香港與內地之間的中成藥業界交流，包括合作舉辦研討會、展覽展銷會等，為兩地業界合作建立平臺，同時利用香港在對外市場聯繋方面的優勢，共同推廣中醫中藥文化，鼓勵更多人選用中成藥產品，並將中成藥產品推向海外市場。
十、加強兩地創新及科技合作
我們建議：1. 推動「絲路基金」與特區政府合作，在港設立科技基建基金，以推動國家核心技術、標準，以及香港的科技研發成果在“一帶一路”區域的應用；2. 鼓勵內地創投公司來港投資香港本地科技企業，引導相關配對基金的投入，並協助有關企業開拓市場，同時讓內地創業板市場優先審核這類獲得內地創投公司及香港政府配對基金投入的公司的上市申請；3. 促進兩地生命科技與環保科技合作；4. 容許香港研發機構、企業及院校直接參與國家863計畫；5. 兩地共建知識產權服務中心，為兩地的科技創新產品與企業提供認證、註冊、估值、調解和仲裁等服務；6. 加強兩地青少年科技交流。
十一、提早終止模擬電視廣播
以數碼電視廣播取代模擬電視廣播，騰出頻譜作電訊等其他高增值用途，對內地和香港都是有利的，而兩地電視觀眾由此亦可享受更佳畫面質素，以及更多元化的互動電視服務功能。我們建議內地有關部門考慮加強宣傳數碼電視廣播的好處，鼓勵及協助民眾轉用數碼電視廣播服務，從而爭取提早終止模擬電視廣播服務，與香港有效地協調提早全面轉用數碼電視廣播服務。
十二、加強香港與內地金融風險監控合作 促進市場互通
我們建議：1. 加強內地與香港在市場風險監控的合作，防範兩地匯市及證券市場的潛在性系統風險；2. 滬港兩地應積極研究建立期貨商品市場互聯互通，拓展亞洲時區的金屬期貨交易；3. 研究建立兩地人民幣匯率產品交易的互聯互通機制；4. 研究推進兩地定息產品市場的互聯互通，拓展內地機構與企業來港發行人民幣債券進行融資的規模；5. 進一步加強香港與各自貿區的合作，包括研究建立自貿區與香港連動的金融監管機制，並研究港交所在粵自貿區中，設立國際金融資產交易平台，引入境外長期資金，參與境內股票、債券及基金市場；6. 賦予香港作為人民幣離岸市場的批發樞紐功能。
十三、整肅懶政怠政 督促官員履行審批責任
國務院在過去一年大力整肅懶政怠政等不作為行為，分批對政府官員的不作為情況進行核查問責。我們認為，懶政怠政等不作為的問題不但存在於一些大型基建項目的推動落實中，也存在於一些涉及安全規範的審批中，例如有的官員拖延審批發展商有關建築物消防安全的申請。我們認為在涉及建築結構、消防等安全等問題上，政府相關部門必須嚴格依循法規，該審批的就審批，該否決的就否決，不得濫用酌情權或無故拖延。我們建議更全面核查政府部門與人員的不作為問題，特別應包括他們履行審批責任的情況，既要防止他們不按法律規定批准申請，為自己製造貪腐機會，也要防止他們為迴避將來承擔責任而拖延或拒絕審批申請。
十四、在香港設服務點 便利港人網上購買火車票
我們建議中國鐵路客戶服務中心在香港設立訂服務點，向在網上訂購火車票的香港旅客提供換取紙質車票的服務，並為初次在網上註冊購票的香港旅客提供身份信息核驗的服務。我們建議有關服務的收費不宜過高。相信此舉可以大大方便香港居民，讓他們靈活安排在內地的旅程，享受內地鐵路網絡發展帶來的便利。
十五、優化香港入出內地車輛延期服務
目前，香港居民可通過香港中旅社申領《港澳居民來往內地通行證》。我們建議廣東省政府參考有關的模式，委託合適的香港企業、內地駐港公司或機構，在香港設立辦證窗口，讓兩地牌車主可選擇於香港辦理車輛牌照的延期申請，包括發出延期批文。
十六、進一步完善動物保護法規 立法禁止象牙及象牙製品買賣
目前實驗動物的管理工作由《實驗動物管理條例》規範，保護觀賞動物的工作只是由住房和城鄉建設部提出的《關於進一步加強動物園管理的意見》加以規範。相關法規對於虐待動物的行為缺乏足夠的制裁措施。我們建議制定《保護動物法》，確立禁止虐待動物的一般性原則，防止動物在役使、養殖、屠宰時承受不必要的痛苦或折磨，並對虐待動物行為訂立刑事罰則。我們認為，有關立法也應具體禁止一些虐待動物的行為，如從活熊身上提取膽汁等。另外，我們建議立法禁止在國內市場進行有關象牙及象牙製品的商業活動，同時促進象牙雕刻工藝從業人員採用替代性材料，以延續有關工藝傳承，並協助象牙合法經營單位轉型發展，其合法存貨則應嚴格登記備案。
十七、支持香港農民到內地發展
研究給予內地港資農場經營者優於外資的待遇，以鼓勵他們在內地投資。為香港農民提供適當協助，讓有心有力的香港農民能為國家發展環保型、高科技與規模化的漁農業作出貢獻。協助香港農民及內地港資農場經營者了解將農產品銷售到內地的有關法規和手續，並繼續簡化相關手續及程序，爭取讓優質農產品享有免檢待遇；繼續優化CEPA有關香港原產農產品零關稅安排，讓更多漁農產品以零關稅進入內地。
十八、加強協調 促進香港漁業持續發展
我們建議：1. 設立專責決策部門，統籌協調流動漁民事務，以及處理反映流動漁民的意見，並重啟「港澳流動漁民工作協調小組」；2. 在國家漁業船舶檢驗局的領導下，加強各省市及香港海事處有關漁船安全檢查部門的協調，盡快落實漁船安全檢查互認制度，統一各地的安全檢查標準，以及豁免舊木質漁船向相關部門提交結構圖的要求；3. 國家農業部及相關部門以專款專戶方式，將港澳流動漁船的油補中直撥到地方的油補資金，撥入港澳流動漁船專戶中進行單列管理，讓有關資金能對港澳流動漁船專款專用，並統一油補發放之時間，讓漁民可以作出有利生產之預算；4. 有關部門應聽取港澳流動漁民及香港漁民團體的意見後，才修訂推出新《港澳流動漁船管理規定》；5. 加快實施漁船更新改造「先建後拆」政策，縮減漁船更新改造時所導致的停業期。
十九、增加資源 提高消防隊伍的裝備與培訓
各級政府應從天津港火災爆炸事件中吸取教訓，認真檢討在消防服務方面投入的資源是否足夠，以確保消防隊伍有足夠的裝備與訓練，能應對不同類型的災害事故，有效保障民眾的生命財產安全。對於駐於大型企事業的消防隊伍，應按當地實際環境作出有針對性的培訓。另外，應在不同消防支隊中派駐資深專業消防人員作為領導。從提高消防隊伍的專業性出發，應盡量在編制之內聘請消防人員，並減少由企事業自行負責招聘人員。這樣才能更好地為消防人員提供專業培訓，並保持消防隊伍的穩定性。目前一些規模大、佔地廣的企事業自行提供消防服務的情況並不理想，不能確保消防安全水平，長遠而言政府應視消防為必要的公共服務，向全社會提供，並向這些規模大、佔地廣的企事業收回全部服務成本。
二十、加強渣土堆填區管理 保護民眾與環境
深圳光明新區渣土受納場發生重大滑坡事故，教訓深刻，全國各地，尤其是大城市應迅速對當地的餘泥渣土堆放受納場地進行安全檢查，以保證其結構穩定，與附近的民居、企業、公共設施、倉庫等保持安全距離。有關安全標準應將極端天氣可能造成的影響納入考慮之中。監管部門須要求未經適當審批或在違反法規與監管下營運的場地立即停止營運，作出糾正，以消除安全隱患。對於違規人員及未有適當履行監管職責的政府官員，必須依法作出懲處。
另外，各地政府應該按當地實際情況，制定長遠的堆填區擴展規劃，以善用國土資源，保護環境，有效管理在城市發展過程中製造的餘泥渣土和建築廢物，包括採取適當措施處理氣味和污水問題，避免對附近社區居民造成影響。
二十一、應對人口老齡化勞動力不足問題
隨著中國人口老齡化程度不斷加深，未來勞動年齡人口數量減少的趨勢在短期內難以改變，勞動力“無限供應”的時代不再。有見及此，政府應充分善用現有的勞動力資源，增加勞動力供給，例如採取優惠措施積極引導農村剩餘勞動力主動轉移，鼓勵更多老年人口投入勞動市場，例如逐步延長退休年齡，並逐步縮小男女職工退休年齡的差距，以彌補勞動力的不足，滿足經濟持續增長對勞動力的需求。長遠而言，政府應試行彈性退休制度，避免“一刀切”的退休機制造成的人才浪費。政府應根據勞動力供給數量的變化趨勢，推動產業結構調整，大力發展資本密集型、知識密集型和技術密集型產業。加大公共教育投資力度，提高全國勞動者的素質；大力發展義務教育，提高未來勞動者的素質；加大職業培訓力度，提高在職勞動者的素質等。
二十二、減少因航空交通管制延誤對航空服務提供者和消費者的影響
據統計，以香港國際機場整體而言，2015年首六個月，已有近50%飛往內地的航空受到延誤。這些延誤嚴重削弱了香港作為進出中國門戶、亞洲主要航空樞紐，以至國際重要旅遊及商務中心的地位。這些航班延誤或取消的原因，往往是因航空交通管制造成的，並非航空服務提供者可以控制。我們建議內地當局考慮重新編排有關管制的優次緩急，藉此消弭香港出發航班所遭受的嚴重延誤。我們也建議當局考慮為香港前往內地城市的航班開設備用航道，以供當現有航道及領空受到廣泛管制時使用，同時將香港航空交通流量納入內地空中流量管理系統一併考慮，使香港的航班運作更有秩序、更穩定。
Comments