2023年4月4日
隨着經濟活動從疫情中逐漸復常，加上香港與內地恢復全面通關，本港失業率持續下跌，2022年12月至今年2月的失業率為3.3%，就業不足率為1.3%。勞工及福利局局長孫玉菡表示，相信勞工市場情況在短期內應會進一步改善，更對外透露有意參考「院舍輸入護理員特別計劃」，針對人力明顯不足的行業，例如運輸業及建造業輸入外勞，如何補充本地勞工不足成為社會討論的焦點。
近期本港更接連發生多宗涉及老齡司機的嚴重意外，社會聚焦探討的士司機已有逾半數年過60歲的現象，而從業員年齡持續上升、行業缺乏年輕人入行的副作用開始浮現。同樣問題，即老齡化、缺乏人手、年輕人不願入行，亦出現在建造業、運輸物流、安老照顧等行業，紓緩勞工短缺問題已刻不容緩。
有意見指現行「補充勞工計劃」程序複雜、審批緩慢、所需時間長，審批個案時亦缺乏客觀參考因素，企業一方面難以制訂合適的人力補充策略，另一方面申請輸入外勞時更容易被否決。根據政府公布的數據，通過「補充勞工計劃」來港的申請通過率偏低，例如2021年建築業的申請數量為846宗，最後獲得批准的只有6宗，對補充勞工缺口作用不大。而過去數年本港輸入外勞的數目一直維持約三千多人(在2003年至2021年期間，每年平均獲批的申請為1900宗)，對紓緩勞工短缺杯水車薪。
民建聯認為社會需要思考如何簡化輸入外勞所需的程序與資料、縮短審批時間，在短時間內紓緩業界人力緊張的情況。而在簡化輸入外勞機制的同時，政府亦應善用用本地人才資源，透過「先聘請，後培訓」或「培訓津貼」等不同方式加強本地培訓，積極保障本地勞工。
為此，民建聯進行深入調研，撰寫「紓緩勞工短缺政策」倡議書，希望集思廣益、共同制訂合適的人力補充策略。倡議的流程與特點如下：
A. 「紓緩勞工短缺」新倡議申請流程
1. 「勞工短缺清單」
《施政報告》表示，勞福局將展開新一輪人力資源推算，並會改進推算方法，包括將推算周期由以往十年縮短至五年，更緊貼經濟及勞動市場趨勢。推算的主要分析將於2024年完成。
勞顧會參考政府「人力資源推算」結果，以數據為依歸制訂與確認「勞工短缺清單」；勞顧會每年就個別嚴重短缺行業工種作人力資源調查，補充與更新「清單」。
企業與政府也可因應對短期新增勞動力需求(如有大型項目進行)提出人力短缺申請，交由勞顧會確認後列入「勞工短缺清單」。
「勞工短缺清單」將會納入為「補充勞工計劃」框架下的特別計劃。
2. 「短缺工種就業計劃」
勞工處參照「清單」推出「短缺工種就業計劃」，並參考僱員再培訓局「特別．愛增值」計劃的做法，向學員提供每月$3000為期不多於6個月的在職培訓津貼，而僱主需承諾以高於該項工種工資中位數聘請本地勞工。
每月$400輸入勞工徵款將會用作補貼上述的開支，專款專用。
3. 輸入外勞
「短缺工種就業計劃」最長6個月結束後，若僱員未有留任或未能聘請本地員工，僱主可輸入「短缺勞工」。由於僱主參與「計劃」時已作審核，僱主只需經簡單程序便可輸入「短缺勞工」，並將相關程序壓縮至三個月。
合約期為不多於兩年，合約期滿後僱主可以續約一次，即採取「2+2」方式，免卻現行外勞兩年約滿後需返回原居地才能再申請的麻煩。
個案審批權交由所屬行業的部門/政策局處理(如安老業交社署/建造業交發展局)，僱主須以高於該項工種工資中位數聘請外勞，其所享有的待遇亦不可比本地工人按勞工法例所得的為差，並在其僱傭合約訂明的僱傭期內為其僱主工作，並且只可擔任合約規定的職位及指定職務範圍。
B. 新倡議的特點
1. 客觀、透明、科學、減爭拗
勞顧會參考「推算」結果，以數據為依歸制訂「勞工短缺清單」並推出「特別計劃」，做法客觀、透明、科學。用理性、科學的數據去判斷勞動力缺口、依靠系統化、統一化參考的數值或依據作審批判斷，相信過往缺乏數據下各執一詞的爭拗將減少。
2. 推動本地培訓 鼓勵投身短缺行業
設立「短缺工種就業計劃」推動本地培訓與就業，以經濟誘因吸引本地勞工入行，而僱主在參與「短缺工種就業計畫」後，若未能聘用適合僱員才准許輸入「短缺勞工」的做法亦相對公平。而要求以高於行業工資中位數聘請外勞，可減少外界對引入外勞會「打爛工人飯碗，壓低工人工資」的質疑。
3. 提速、提效、增彈性
特別計劃取消26個通常不包括在「補充勞工計劃」下的職位類別，可以加強「補充勞工計劃」的彈性。
企業與政府也可因應對短期勞動力需求(如有大型項目進行)提出人力短缺申請，做法具彈性，能滿足大型企業或項目的短期人力需要。
輸入「短缺勞工」審批可減至三個月，提速與高效，有效補充香港短缺的勞動力。而合約期滿後僱主可以續約一次，即採取「2+2」方式，免卻現行外勞兩年約滿後需返回原居地才能再申請的麻煩。
4. 強化政府的角色
「特別計劃」由所屬行業的部門/政策局審批，更能配合本港的產業政策與人力規劃。
「特別計劃」實施後，政府有責任定期檢視申請情况，提升計劃透明度，避免制度被濫用。同時，政府要針對「短缺行業」加強本地培訓，增加晉升機會，吸引年輕人入行，並密切留意本地就業市場的情況，確保本地工人的就業機會及薪酬福利不會削弱。
《紓緩勞工短缺政策》倡議書全文請點擊以下連結：
新聞查詢：民建聯人力事務發言人、立法會議員顏汶羽 6600 2511
民建聯工商事務發言人、立法會議員黃英豪 9422 6633
民建聯食品安全及環境衞生發言人、立法會議員何俊賢 2682 0155
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